古巴善用地緣政治建構戰略優勢 一、前言古巴位於加勒比海西北部,墨西哥灣入口處,是西印度群島中最大的島嶼國家,全國包括一千六百多個島嶼,海岸線總計將近六千公里。總人口數約為一千一百萬人,其中白人佔了接近七成,混血人種則佔兩成左右;值得一提的是,該國目前已成為拉丁美洲人口老化最嚴重的國家之一。 在哥倫布於一四九二年發現古巴島後,西班牙隨即自一五一○年對此地進行殖民統治,直到一八九八年,由於該國在美西戰爭中失敗,而將古巴轉讓得美國為止;至 於美國則在一九○二年表面上協助其成立古巴共和國,但實則維持高度控制狀態。其後,由於卡斯楚在一九五九年領導發動對抗軍事政權的革命,而美國則在不信任 感下一度試圖 買房子予以推翻,其結果一方面讓蘇聯藉機介入而引爆一九六二年的飛彈危機,從而也因美國聯合美洲國家組織,宣布對古巴實施全面的經濟封鎖制裁,使該 國長期維持反美政策。隨著後冷戰時期來臨,古巴也在一九九○年宣布進入所謂「和平時期的特殊階段」,提出類似中共「四個堅持」的口號性原則(決定堅持社會 主義道路,堅持共產黨領導,堅持計劃經濟政策),但主軸其實是經濟改革。  儘管如此,直到一九九○年代末拉美左派力量崛起之後,古巴才因獲得奧援,而使其出口額呈現大幅增長現象。 二、美古關係及其國家安全挑戰  對古巴而言,其最大的國家安全威脅無疑來自美國。從某個?室內裝潢井蛈茖央A美古關係的對立,首先始自一九五九年卡斯楚革命後,由於推動土地改革政策致使美國資本家 所擁有土地大量被徵收的結果;為保護本國僑民,美國隨即在一九六○年停止對古巴一切經濟援助並開始進行貿易禁運。為反擊美國為他套上的左派帽子,卡斯楚乾 脆在一九六一年主動宣佈古巴是個社會主義國家,而自己則是個馬列主義者。在冷戰高峰的背景下,此舉也將兩國互動推至冰點。根據美國中情局在二○○七年所公 佈的機密檔案顯示,美國確實曾無數次策劃過刺殺卡斯楚的計畫,但均以失敗告終。  儘管由於一九七○年代和解氣氛的發展,美古關係一度亦曾出現略為緩和的跡象,例如卡特政府取消了美國公民不 房地產得去古巴旅行的規定,而古巴外貿部長也應美國公 司邀請前往訪問等(卡特在二○○二年成為卡斯楚上台後,首次訪問古巴的美國卸任總統),但在雷根入主白宮後,美國仍進一步提升對於古巴的制裁和打壓。到了 後冷戰時期,柯林頓政府大體實施「以壓促變」政策;例如一九九六年通過的「赫姆斯-伯頓法」便禁止第三國在美國市場銷售古巴產品、禁止與古巴有投資或貿易 關係公司人員進入美國,以及不准任何國際機構向古巴提供貸款等。  隨著卡斯楚健康情況在新世紀初的惡化,美國政府曾於二○○六年對此召開高層會議,目的是檢視對「後卡斯楚時代」的政策評估,美國國會隨後甚至開始起草一項 決議,計畫在兩年內提供八千萬 商務中心美元以資助反卡斯楚勢力。值得注意的是,就在同年底,美國國會也組織了一個自古巴革命以來,最大規模的議員代表團前往哈瓦 那,與古巴領導人舉行會晤。 三、古巴的基本戰略政策 針對美國在冷戰期間的「圍堵」政策,以及在後冷戰時期所進行的「和戰並進」策略,古巴的反應可分成三個層面來觀察。  首先是利用大國之間的權力平衡,尤其是「聯蘇反美」。對此,最主要的例證便是一九六二年的飛彈危機。在美國於一九五九年於義大利與土耳其部署了瞄準蘇聯的 中程飛彈後,蘇聯也隨即與剛剛革命後的古巴建交;對兩者而言,一方面古巴獲得一個強大的盟友以支撐其獨立的穩定性,至於蘇聯則可藉此彌補其相對性的地緣劣 勢(亦即缺乏與美國比鄰 票貼的戰略盟友)。為鞏固此種戰略互補,於是蘇聯決定在古巴部署飛彈,並立刻引爆了危機。儘管蘇聯最後在美國施壓下撤出飛彈,但美國也 保證不再對古巴進行任何入侵行動;由此看來,古巴依舊獲致可見的戰略利益。  其次是透過國際組織(主要是聯合國)來訴諸國際輿論。例如自一九九二年以來,聯合國大會便連續十六年通過決議,一致要求美國結束自卡斯楚上台後對古巴所實 施的貿易禁運措施;在二○○七年更有共一百八十六個國家投票贊成這項提案,儘管它對美國並沒有約束力,但象徵意義十足。  最後則是聯合拉丁美洲新崛起的左派力量,尤其是在一九九八年上台的委內瑞拉總統查維茲;事實上,查維茲也將卡斯楚奉為精神導師。憑藉該國石油能源與國際油 酒店兼職 價上漲所提供的能量,查維茲首先在二○○一年提出所謂「玻利瓦爾美洲國家替代計畫」,希望能加強拉丁美洲和加勒比地區國家之間的經貿整合發展力道,並抵制 美國企圖倡議的美洲自由貿易區,其中,古巴在二○○四年乃率先呼應此一計畫的國家。由此既加深兩國的戰略互動關係,委內瑞拉更聯合古巴在二○○八年初,首 先聯合玻利維亞與尼加拉瓜計畫共同建立一家開發銀行,接著更公開呼籲南美洲國家建立「反帝國主義軍事同盟」,以便在美國可能發動襲擊時進行自我防衛。 四、古巴安全戰略後續發展  在統治古巴近半個世紀後,卡斯楚在新一屆國務委員會選舉前夕的二○○八年二月宣布「不尋求也不接受」國務委員會主席及部隊總司令職位,等於正式宣布引退。 值得關注的是,在強人 保濕面膜時代表面上結束之後,新領導人(例如卡斯楚之弟勞爾)可能對鬆綁控制政策持開放態度;事實上,古巴近年來便逐步透過貿易互動來接觸中 國、印度與歐洲國家,因此部份分析家相信,勞爾應該有機會也有意願推動中國式(政左經右)的自由化改革,亦即在維持一黨專政下,允許私人商業活動的發展, 由此既為古巴埋下邁向「結構變遷」的伏筆,其結果也牽動著古巴未來的安全戰略發展,尤其是對美關係。  對此,古巴所使用的也是與美國類似的「和戰並進」策略。例如勞爾在實質接棒掌權之前,自二○○七年底起,便數度表達願意與美國和解的希望,並不斷向可能繼 小布希之後上台的新政府喊話,表示同意在「權力平等」的前提下,坐到談判桌前與美國解決長期爭端。儘管如此,正如在二○○八年中所傳 褐藻醣膠出訊息所顯示的一般, 亦即俄羅斯可能在古巴設置轟炸機加油基地,以反制美國將東歐納入其飛彈防禦網計畫;儘管古巴政府維持緘默,俄羅斯也立即否認,但表面上但出政壇的前領導人 卡斯楚則稱讚勞爾的決策,並表示古巴沒有責任為俄羅斯的報導提出補充解釋。由此可見,如何將自己拉進大國利益矛盾中,利用其權力對抗來獲得保護,依舊是古 巴當前的戰略選項之一。 五、結語  古巴與美國佛羅里達半島南端的距離(一百四十餘公里),只與台灣海峽最窄處(約一百三十公里)相當,卻能在幾乎四面楚歌的情況下(例如美國國家組織在一九 六二年便一面倒地支持美國制裁古巴),以一千五百美元的平均國民所得與僅僅五百億美元的國民生產總值(二○○七年資料),面對全世界最強大的霸權國家達半 個世紀,不能不說是 西裝種「冷戰奇蹟」。究其原委,除了有效利用國際情勢變化契機(美蘇冷戰與新世紀初拉丁美洲左派崛起),以及藉助強人統治維持高度的國內民 意凝聚力之外,其戰略政策的高度靈活性也是原因之一。  相對起來,台灣雖也如古巴般,一度透過冷戰框架推動「聯美制中」戰略,並獲得相當的成效,但不同處則在於無法有效利用鄰近地緣環境的力量,例如台灣雖曾數 度推出所謂「南向政策」,終究缺乏落實的臨門一腳,最後甚至還被暫時排除在區域整合的平台外。這或許是新政府上台後所須重新審思的問題。(本文由中興大學國際政治所所長蔡東杰寫作,刊登在青年日報小國安全戰略專欄,2008.12.21.版4) .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 房地產  .
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